El Consejo de Ministros de Agricultura de la Unión Europea debate en Bruselas la propuesta legislativa sobre la Política Agraria Común que ha elaborado la Comisión Europea conocida popularmente como “Chequeo Médico de la PAC”, una propuesta que es decepcionante, pues sigue la inercia de las reformas anteriores y no tiene en cuenta el nuevo escenario en el que nos encontramos, marcado por la necesidad de incrementar la producción de alimentos y atender a nuevos retos, como la producción de biocombustibles.
La Comisión pierde una excelente oportunidad para dar respuesta a esos nuevos retos y plantear una PAC más ambiciosa, potenciando una política agraria productivista que permita incrementar la producción de alimentos en la Unión Europea.
No hay una sola medida directa dirigida a incentivar la producción de alimentos, si exceptuamos la supresión definitiva de la obligación de dejar tierras en retirada. Una medida que ya se había aprobado provisionalmente para la presente campaña.
Además de no incentivar la producción, la reforma profundiza en la nefasta política de “stock 0” y elimina la mayor parte de las medidas de intervención que aún quedaban (arroz, carne de cerdo y trigo duro), que garantizaban un precio a los agricultores en casos de sobreproducción y contribuían a regular los mercados y a mantener una reserva estratégica que tranquilizaba a gobernantes y consumidores y ayudaba a moderar los precios en tiempos de escasez.
Así, la principal medida recogida en la propuesta va dirigida a generar más ahorro a la propia Comisión, se trata del incremento de la modulación obligatoria, una medida que se introdujo ya en la reforma de 2003 y que tiene el objetivo de reducir la renta de los agricultores mediante el incremento del porcentaje de ayudas que Bruselas retiene a las explotaciones. Este porcentaje, actualmente en el 5%, se verá incrementado de forma progresiva (en un 2% anual), hasta alcanzar el 13% en 2012. Los fondos obtenidos con esta medida de ahorro presupuestario, casi 6.000 millones de euros en toda la UE durante los próximos cuatro años, se transferirán al segundo pilar de la PAC, el Desarrollo Rural, y financiarán medidas de carácter general en el mundo rural, muchas veces desvinculadas del campo.
Los perjuicios de la modulación afectan especialmente a los profesionales de la agricultura, aquellos que viven del campo, que son quienes perciben más de 5.000 euros en concepto de pago único.
Además, la Comisión propone establecer recortes adicionales en las ayudas a las explotaciones más productivas, aquellas que tienen mayor tamaño, penalizando con esta medida a aquellos agricultores que han logrado crecer y se benefician de una economía de escala.
El porcentaje de modulación se incrementa para las explotaciones que perciban entre 100.000 y 200.000 euros anuales en ayudas directas, que tendrán un recorte adicional del 3%; para las que reciban entre 200.000 y 300.000 euros la deducción será del 6% y a partir de 300.000 euros del 9%. Los ingresos obtenidos en aplicación de esta medida se utilizarán de la misma forma que los procedentes del porcentaje de modulación obligatoria. Con lo que puede haber explotaciones que en 2012, si se pone en marcha esta medida, se les detraerá un 22% de las ayudas.
Si finalmente se aprueba esta propuesta, la Comisión Europea y los ministros de Agricultura de los 27 estados miembros habrán perdido una oportunidad de oro para reforzar la PAC y poner en marcha los mecanismos que permitan que la agricultura europea pueda alcanzar los retos alimentarios, medioambientales y energéticos que, en estos momentos, la sociedad le demanda. Y paradójicamente, este debilitamiento de la PAC se producirá el mismo año en que los EE.UU. aprueban su nueva ley agraria, la Ley de Alimentación, Conservación y Energía, que potencia la política de apoyo a los agricultores norteamericanos incrementando su presupuesto en más de 20.000 millones de euros. En virtud de esta Ley los agricultores estadounidenses contarán con un presupuesto global de 250.000 millones de dólares para los próximos cinco años. La nueva Ley renueva el compromiso del Gobierno de los EE.UU. con el sector agrario y amplía el abismo que ya separaba a los agricultores europeos de los norteamericanos, pues con esta Ley el apoyo que recibe un agricultor de los EE.UU. es casi 8 veces más alto que el que recibirá un agricultor europeo.
Los agricultores andaluces dejarán de percibir 1.116,4 millones de euros en el período 2009-2012 si se aprueba la propuesta de Chequeo Médico de la PAC
Entre todos los puntos que Bruselas quiere modificar, los recortes de las ayudas destacan por encima del resto. En concreto, la Comisión Europea pretende que los recortes por modulación, que según la PAC de 2003 debían mantenerse en un 5%, vuelvan a incrementarse a un ritmo del 2% anual -a partir de 2009- hasta llegar al tope del 13% en 2012. Las cantidades derivadas de estos recortes irían orientadas a las políticas de desarrollo rural.
Además de este recorte, la Unión Europea plantea la extensión del artículo 69 a todas las producciones, en virtud de esta medida se detraerá un porcentaje del 10% de las ayudas a todos los agricultores y ganaderos para financiar sectores agrarios en crisis.
-Cálculo de la cuantía de la ayuda que se les detraerá a los agricultores andaluces con la propuesta de Chequeo Médico de la PAC-.
| Anualidades , | Detracción por Modulación * , | Detracción por art artículo 69 , | Total detraído, |
| por año | |||
| 2008 , | 72 , | 0 , | 72 |
| 2009 , | 100.8 , | 117, | 217.8, |
| 2010 , | 130.5 , | 117 , | 247.5 |
| 2011 , | 158.4, | 117 , | 275.5 |
| 2012 , | 187.2 , | 117 , | 304.2 |
| TOTAL , | 648.4, | 468, | 1.116.4 |
* En la modulación no se ha calculado la detracción que sufrirán las explotaciones que reciben más de 100.000 euros en ayudas.
Todas las cifras están expresadas en millones de euros.
-Resumen de las principales medidas propuestas por la Comisión Europea en el Chequeo Médico de la PAC-.
1. Olvidarse de los derechos históricos. Apartarse de los pagos basados en los ingresos históricos (que estaban basados en la ayuda a la producción o la superficie) y pasar al denominado sistema regional, un sistema a tanto alzado.
2. Más desacoplamiento. Aumentar el porcentaje de pagos desacoplados en aquellos países en los que como ocurre en España los pagos se mantienen aún parcialmente acoplados. Bruselas propone un desacoplamiento total también en ganadería, pero deja la posibilidad al Estado Miembro de mantener acopladas algunas de las primas ganaderas, en concreto la de la vaca nodriza o el ovino y el caprino, aunque a niveles menores de los actuales si así se desea.
3. Incrementar la superficie mínima necesaria para percibir los pagos. La Comisión ha propuesto 250 euros en ayuda y/o 1 hectárea como límite mínimo para poder ser perceptor de ayudas de la PAC.
4. Simplificar la condicionalidad. Lo que supone reducir algunas obligaciones innecesarias pero también supone que se introduzcan otras nuevas en materia de agua o cambio climático.
5. Incrementar la modulación hasta el 13%. Reduciendo las ayudas que reciben los agricultores para financiar así la política de Desarrollo Rural. La propuesta plantea incrementar la modulación desde el 5% actual en un 2% anual desde el 2009 hasta el 13% en el 2012, lo que supondrá una merma importante de las ayudas que reciben en concepto de Pago Único los agricultores y ganaderos profesionales, aquellos que perciben más de 5.000 euros en concepto de Pago Único.
6. Aplicación de la degresividad. Se trata de un incremento del porcentaje de modulación para las explotaciones que reciban más ayudas. La Comisión plantea reducir gradualmente el nivel de las ayudas conforme aumentan los pagos globales de una explotación, con lo que la modulación se verá incrementada en un 3% anual para el tramo de ayudas de una explotación que superen los 100.000 euros, en un 6% para el tramo de ayudas que superen los 200.000 euros, y en un 9% anual para el tramo de ayudas que superen los 300.000 euros.
7. Detraer el 10% del Pago Único de todos los agricultores mediante una nueva redacción del Artículo 69, para promover medidas de medio ambiente o para ayudar a sectores en crisis.